孙燕丽
二Ｏ一一年五月
江苏人口和计划生育信息化建设起步较早，先后经历了三个发展阶段。1992年在国家指导下开发《江苏省育龄妇女信息管理系统》，全省信息化进入项目运行阶段；“十一五”以来，紧紧抓住江苏省人口和计划生育综合信息平台建设和国家全员人口信息库建设的两大契机，全省进入信息化网络体系全覆盖阶段；“十二五”以来，我省全面开发人口信息应用工程，全省人口信息化进入实时、应用、共享的阶段。在探索具有江苏特色的人口信息化建设方面主要做到三个注重：
一、注重统筹规划，构建五级联动的人口信息化高速公路
“规划先行，慎重决策、顶层设计，统盘考虑，项目支撑”的指导思想始终贯穿我省人口信息化建设全过程。在信息化启动之初，积极争取省委省政府支持，省政府常务会专题研究人口和计划生育信息化建设工作，省政府信息办将江苏省人口和计划生育综合信息平台列入省级电子政务建设项目，省级财政分三年设立1500万专项资金，各级财政配套近亿元，多渠道筹集资金，举全省之力，加快信息高速公路的硬件建设。到“十一五”期末，我省已基本形成“12345”人口信息框架体系：建成了一个全省综合信息平台；建成了全员人口和全员流动人口两个基础信息库；建立了省市县三级集中式信息平台；建成了省级统一规范的流动人口、奖励扶助、社会抚养费、世代服务机构等四个应用系统；建成了覆盖全省的省、市、县、乡、村五级信息网络，基本实现了村居网络终端化的格局。
二、注重三级联动，探索共建共享的信息化建设模式。
坚持因地制宜，多措并举，探索创新信息共建共享机制，在部门协作方面，推进全省形成三种基本模式。一是由人口计生部门为主搭建人口综合数据共享平台。无锡市人口计生委在发挥主导作用，制订全市人口综合信息系统运行管理办法，牵头建立“一库六平台”。二是借助政府信息办的资源搭建新平台，苏州昆山率先实施与信息中心同步运作。三是与相关部门共建共享，有效整合相关部门的信息资源。在系统协同方面，我省探索三级建库和三级联动的运行模式。运用成熟的平台式开发框架技术，统一数据及接口标准，搭建三级人口和计划生育综合信息平台。主体应用按全省统一要求全面推广使用，提供个性化应用系统嵌套的接口，保证具有本地特色的应用系统与全省统一的门户系统有机地集成为一体，既形成了统一的管理体系，又体现了个性化应用。在建设思路方面，我们强调，省级的重点在于做好顶层设计、建好标准规范、实施绩效评估；市县级的重点在于对各项管理系统的开发、应用与推广，并加强层级工作监管；乡村级的重点在于源头数据的采集及数据质量，利用人口信息开展各项服务管理。
三、注重应用功能开发，建设适时有用的信息化系统。
我省在信息化建设上把便捷、适时、有用放在突出位置，集中财力、物力投入应用软件开发。省级集中开发人口信息管理、育龄妇女管理、流动人口管理、奖励扶助管理、世代服务数字站等多个应用软件，与此同时，积极鼓励基层，各显神通，开发应用系统，典型引路，推广应用。苏州市人口计生委与公安、劳动社保等部门联手共建苏州市非户籍人口信息社会化采集平台，与劳动社保共建生育节育保险社区核审系统，与卫生共建苏州市妇女电子生育信息系统，近期又开发了人口公众查询系统，包含人口发展数据、全员人口数据、人口分布数据、人口计生业务进展、便民办理进展等五类查询，满足了党委政府、相关部门人口资讯查询、系统内业务进展查询、公众个人计划生育服务查询的需要。无锡市建成部门信息交换平台、社区信息采集平台、共享服务平台、人口地理分布平台、在线决策分析平台、监控管理平台，发挥了人口信息的多种作用，并利用社区一站式服务平台，实现权力网上运行、网上受理、网上审批，推进了网上办事。常州市将信息化全方位融入世代服务之中，以全员人口基础信息为支撑，以世代服务网站、12356呼叫中心和数字电视等扩展，建成世代服务中心管理平台，创建了实体机构服务与虚拟网络服务相结合的新模式。金坛市改进经费结算方式，实行异地联动的避孕药具统一调配，异地服务统一结算，实现了免费技术服务一体化，并在“金坛人口网”开设网上药具超市，群众在网上可以选择所需的免费药具，系统自动向药具管理员发送服务提醒短信。建湖县开发了人口家庭12356信息平台、人口和计划生育齐抓共管信息平台及人口和计划生育公共服务自助查询平台，与省人口和计划生育综合信息平台、国家免费优生检查系统以及宫颈癌筛查系统无缝对接，开展咨询、告知、随访、提醒、预约、诉求等连锁服务，促进了优质服务效率效能的提升。
四、下一步打算
（一）全力推进江苏金人工程。国家人口计生委已启动金人工程项目建设，国家金人工程是面向全员人口统筹管理的战略目标，按照国家要求，我委确立形成了“13345”的信息化建设体系，即一个综合信息库、三级信息平台、三大应用系统、四项保障体系、五级综合应用，加快建设江苏金人工程，全面提升“十二五”我省人口计生信息化建设的质量与水平。
（二）重点建设三大应用系统。我委将以金人工程建设为契机，全面推进信息应用系统建设。重点建设面向党委政府的决策支持系统，加强人口数量、人口结构、人口城镇化、劳动力供需、人口老龄化、社会保障、资源环境承载力等数据分析，为党委政府和相关部门提供咨政服务；深化业务应用系统，加强人口服务管理、育龄妇女管理、流动人口服务管理、奖励扶助、社会抚养费征收、服务站管理和绩效监督等应用系统建设；完善便民服务系统，建成集咨询、倡导、告知、预约、随访、投诉、提醒、调查于一体的便民为民的综合信息平台。
“十二五”时期是江苏人口工作重要的转型期，人口信息化建设作用非凡，任务艰巨，责任重大。我们将抢抓机遇，锐意进取，率先发展，开创我省人口计生信息化工作新局面，为全面做好人口工作、统筹解决人口问题做出更大贡献。 |
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