孙燕丽
（2011年5月10日）
适应新农村建设和农村社会管理改革的要求，2008年我省按照国家人口计生委等14个部委关于实施新农村新家庭计划的要求，先行先试，搭建载体，创新机制，以72个项目县为重点，以“百镇千村万户”创建活动为抓手，用三年时间实现了全省新农村新家庭计划的全覆盖，形成了具有江苏特色的统筹解决农村人口问题的长效机制。这是我省农村计划生育工作继上世纪90年代率先推进“少生快富”模式之后的又一次新探索，促进了江苏农村人口工作驶入统筹发展的快车道。我们的体会和主要做法是：
一、 转变计划生育工作思维定势，抢抓新农村发展机遇
人口问题事关经济社会发展全局，在和谐社会构建中具有十分重要的地位。经过30多年的努力，我省人口再生产类型实现了历史性转变，稳定的低生育水平为全省经济社会发展作出了重大贡献，农村计划生育成效显著，功不可没。“十一五”时期，江苏人口计生工作进入统筹解决人口问题的转型时期，如何突破“就计划生育抓计划生育”的传统路径，建立统筹农村人口工作新机制的要求被提上议事日程。对此，我们在深入调研的基础上形成三点共识。
一是新农村建设给农村人口工作整体提升创设了新机遇。新农村建设中“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面的目标，集中体现了农村人口工作的本质要求和综合管理的发展趋势。人口计生部门在农村工作中具有“纵向到底、横向到边”的网络优势，是新农村建设一支重要的力量。不失时机地将农村人口工作融入新农村建设大局，融入农村社会管理的总体框架，促进人口计划生育工作在新一轮农村发展中有地位、有作用、有作为，带动计划生育家庭在农村社会建设和管理中做主人，当表率，得实惠，呼唤着农村人口工作载体的创新。
二是人口工作的全面转型给农村人口综合管理提出了新课题。“十一五”以来,我省进入统筹解决人口问题发展阶段，人口计生工作重点在农村、难点在流动人口的总体格局没有发生根本改变，促进人口均衡发展的战略目标没有发生根本改变，农村人口计生工作的基础性地位没有发生改变，新时期农村人口工作只能加强，不能削弱，但必须与时俱进。近年来，我省人口工作已经实现全面转型，工作职能由以控制人口数量为主向兼顾人口数量、素质、结构、分布、迁移的综合职能转变；工作方式由以行政管理为主向依法管理、优质服务、利益导向、村民自治的综合施治转变；工作格局由以农村计划生育工作为主向城乡统筹人口综合服务管理的新格局转变，农村人口工作不能因循守旧，迫切需要工作思路的创新。
三是新时期面临的人口问题给农村人口体制改革提出了新挑战。随着市场化、城镇化、老龄化的加速，农村人口问题日益凸现。农村普惠制政策削弱了计划生育国策的前置性地位，低生育水平面临着反弹的现实风险；流动人口急剧增加，管理服务受到现行体制机制的制约；有利于农村计生家庭的社会保障体系不完备，出生人口素质、出生人口性别比、家庭养老、特困帮扶、留守儿童等问题突出。人口计划生育工作长期以来存在着单纯控制人口数量的倾向，重管理轻服务，重处罚轻激励。现行的农村计划生育工作功能单一、管理单向、职能分散、合力不强、投入不足，缺乏对农村群众的吸引、带动和激励，基层计生工作常常陷于“老办法没用，新办法没有”的无奈，亟待着人口工作机制的创新。
二、 融入社会管理大局，打造统筹农村人口工作的品牌
新农村新家庭计划是农村社会管理的创新之策，是农村计划生育工作体制机制的改革之举，没有现成的经验可供借鉴。我省人口计生系统积极探索，大胆实践，强力推进。一是统筹协调，强化系统工程效应。省人口计生委从高层倡导入手，积极争取省委、省政府的重视支持。省政府连续4年将新农村新家庭计划列入年度50件实事，省委常委、副省长黄莉新将“双新计划”与三农工作一起部署，每年安排400万专项创建经费；省人口计生委会同省委农工办、省财政厅、省新闻出版局等单位联合发文，共同部署各项目标任务。省委农工办连续4年将“双新计划”列入全省新农村六大实事工程；省委组织部将村世代服务室纳入村级公共服务中心建设；省财政厅列支新农村新家庭计划专项经费；省新闻出版局推进新农村文化书屋的普及。各相关部门出台强农惠农政策，坚持有利于农村计生家庭的原则，形成了统筹解决农村人口问题的强大合力。二是梯次推进，强化示范工程效应。2008年省政府明确提出每年在全省1/3的县实施新农村新家庭计划的整体部署，确定用三年时间实现全覆盖的刚性指标。全省分三批设立了72个项目县，分批试点，示范引路；连续三年在镇江市、泰州市、连云港市召开推进会，理清思路，规范运作，示范带动。2009年起以省级“百镇千村万户”示范表彰带动全省层层创建，“十一五”期末全省新农村新家庭创建率达95%，群众对创建活动满意率达95%。三是创新机制，强化品牌工程效应。在“双新计划”创新之初，省人口计生委就超前创新谋划工作模式、创建标准和运行机制。及时制定下发新农村新家庭计划的实施意见和项目文本，确立与新农村建设20字要求相对应的“五位一体”工作模式，有机整合宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治五项职能；确立“六个有”的考核标准，将有常年性和标志性人口文化宣传硬件设施、有致富助困生产生活项目、有农村计生家庭利益导向保障机制、有覆盖镇村“世代服务”机构、有村民自治便民维权长效机制、有激励带动群众的创建活动和示范典型作为项目硬件；确立“百镇千村万户”示范表彰的运作机制，开展各具特色的创建活动。四是群众参与，强化民心工程效应。群众是新农村新家庭计划的实施主体和受益者。随着双新计划深入实施，计划生育群众作表率，有地位，得实惠的效应凸现，群众对计划生育工作满意率大幅提升。“双新计划”实施以来，省人口计生委连续三年共表彰省级示范镇100个、示范村1000个、示范户10000个。全省新建改建扩建乡镇世代服务中心1127个、村世代服务室16719个，规范村计生协会会员之家12000多个，建成镇村两级人口文化园12000多个、农村文化书屋5000多个，农村人口计划生育的发展环境、物质条件和群众的精神面貌发生了日新月异的变化。各级人口计生部门转变工作方式，尽心尽力为群众办实事，谋福祉，引导计划生育家庭带头建设新农村，争做新农民，树立新风尚，促进了农村群众少生快富、优生优育，促进了新农村建设，凸现了人口计划生育工作的地位和作用，创新了新时期农村人口计划生育工作的长效机制。
三、突出家庭人口文化建设，推进新农村新家庭计划再上新台阶
“十一五”以来，我省在实施新农村新家庭计划中探索创新了一系列行之有效的经验。主要体现在四个方面：一是必须融入新农村建设大局。要把新农村新家庭计划纳入新农村建设的总体规划，纳入政府为民办实事工程，纳入统筹解决农村人口问题的指标体系，同规划、同部署、同投入、同考核，确保人口计生工作在农村改革发展中有位置、有作为，有指标、有实效。二是必须以创建活动为动力。实施新农村新家庭计划是统筹农村人口工作的总抓手，既是多部门协作的系统工程，又是直接联系千百万群众的民心工程。必须建立层层创建的运作机制，分解落实层级和部门考核指标，持续开展群众性创建活动，激励和推动全社会的力量形成强大工作合力。三是必须关注民生福祉。新农村新家庭计划与新农村建设的结合点是家庭，落脚点是群众。要紧紧围绕计生家庭致富、生育、健康、养老、助困等问题，注重实事项目，注重服务关怀，注重提高家庭发展能力。四是必须强化品牌运作。新农村新家庭计划融宣传倡导、利益导向、优质服务、生育关怀、群众自治为一体，寓管理于服务之中，成为政府得民心、计生有抓手、群众得实惠的农村品牌工程。
“十二五”时期是江苏人口工作重要的转型期。省政府已将新农村新家庭计划纳入“十二五”江苏人口发展规划，列为2011年省政府50件实事。省人口计生委以新农村新家庭计划示范县创建活动为载体，启动了新一轮“新农村新家庭新三年计划”，在实施工作中将进一步突出抓好五项工程。一是拓展新家庭建设工程。“十二五”时期,全省将以农村家庭生育、生命、生产、生活为主线，启动“幸福家庭十大行动”，拓展家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀十大行动，全面提升农村计划生育家庭的幸福指数。二是拓展人口家庭文化工程。启动全省新型家庭人口文化创建行动，高标准建设各级人口文化园区，普及人口文化书屋，拓展人口文化讲坛，打造全省农村家庭人口节、家庭文化读书活动等载体。三是拓展家庭健康促进工程。按照“民需我为”的服务理念，围绕家庭保健，开展孕前健康筛查、婴幼儿保育、青春期教育、生殖健康和老年保健生命全程服务。整合“12356”世代服务呼叫中心，开展预约随访、网上咨询、在线服务。四是推进家庭福利促进工程。推进政府和相关部门出台扶持和保障政策,体现对农村独生子女家庭多予、优先、优惠、奖励、扶持的政策导向。加强农村计划生育家庭奖励扶助政策的提标扩面工作，探索实施计划生育手术并发症补助制度。深入开展“生育关怀行动”和“零距离服务”，加大对农村计划生育困难家庭的帮扶力度。五是拓展村民自治示范工程。开展诚信计生“千村示范”活动，全面完善村级人口计生工作议事制度、政务公开和办事公开制度，推进农村低生育水平的稳定和人口计生工作协调发展。 |
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