江苏人口

在全省上下贯彻落实党的十七届五中全会精神，谋划开启江苏“十二五”发展规划的热潮中,省人口计生委在连云港市召开全省新农村新家庭计划第三次推进会。这次会议既是我省新农村新家庭计划实施三年来的总结表彰会，又是“十二五”时期实施新农村新家庭新三年计划的启动会。会议颁发了第二批“百镇千村万户”奖项，25个省级示范镇、250个省级示范村、2496个省级示范户受到表彰；考察了连云港市赣榆县和东海县示范镇村的现场；连云港、徐州、昆山、丹阳等7个市县分别从新农村新家庭计划的协作机制、品牌建设、示范创建、评估考核等方面作了各具特色的经验交流，全面展示了全省“十一五”时期新农村新家庭计划的崭新风貌和发展前景。下面，我就进一步创新机制，打造品牌，提升新农村新家庭计划创建水平，开创“十二五”农村人口计生工作新局面讲几点意见。

一、创新统筹农村人口计生工作长效机制，新农村新家庭计划阶段性成效显著

适应新时期农村人口计生工作转型拓展的新要求，2008年我省按照国家人口计生委等14个部委关于加强农村人口计生工作、实施新农村新家庭计划的要求，先行先试，搭建载体，创新机制，持续推进，以72个项目县为重点，以“百镇千村万户”示范创建活动为抓手，用三年时间实现了全省新农村新家庭计划全覆盖，基本形成了具有江苏特色的统筹解决农村人口问题的长效机制。尤其是去年泰州会议以来，全省各地进一步探索创新，深化内涵，整体推进，新农村新家庭计划在“十一五”收官之年又上了一个新台阶。突出体现在四个方面：

（一）强化统筹协调，系统工程的效应更加显著。一是加强高层倡导。省政府将新农村新家庭计划继续列入2010年50件实事强力推进，将新农村新家庭计划实施情况列入“十一五”人口计生目标管理责任制终期评估、全省“十一五”人口协调发展先进县（市、区）创建的重要考核指标，形成了鲜明的工作导向。省委常委、副省长黄莉新多次听取全省新农村新家庭计划实施情况汇报，亲自协调财政部门将新农村新家庭计划400万创建经费列入省财政年度专项。各级党委政府把新农村新家庭计划作为民心工程纳入各地新农村建设总体规划同落实、同考核。二是加强部门整合。积极主动搭建新农村新家庭计划工作平台，省人口计生委会同省委农工办、省财政厅、省新闻出版局等单位联合召开全省新农村新家庭计划推进会议，共同部署落实新农村新家庭计划的各项目标任务。2010年省委农工办将新农村新家庭计划列入全省农业农村重点工作任务和新农村六大实事工程；省委组织部将村世代服务室纳入村级公共服务中心建设；省财政厅主动协调解决全省新农村新家庭计划专项经费；省新闻出版局与省人口计生委联合推进全省新家庭文化书屋工程。各级相关部门出台强农惠农政策时，坚持有利于农村人口计生工作和农村计生家庭的原则，形成了统筹推进农村人口计生工作的强大合力。

（二）强化梯次推进，示范工程的效应更加显著。按照省政府每年在全省1/3的县实施新农村新家庭计划的要求，将2010年实现全省新农村新家庭计划全覆盖作为刚性工作指标，列入省人口计生委“十一五”期末实现的“四个全覆盖”范围。2010年在已有53个项目县的基础上，将实施范围扩大到农业人口比重较大的城区，确定19个县（市、区）为新农村新家庭计划第三批项目县，按省政府的序时进度要求实现了全覆盖的工作目标。省及各市加大对新农村新家庭计划工作的指导和推动，2010年连云港、徐州、淮安、南通、无锡、镇江等市专题召开市级实施新农村新家庭计划推进会，表彰市级示范镇村，市领导亲自部署，各部门共同参与；常州市明确下达“十一五”全市示范创建率达90%的工作目标；泰州市将双新创建作为小康村考核的硬指标。各项目县积极按照泰州会议的创新要求，巩固试点成果，深化创建内涵，丰富活动方式。各地在加快融入当地新农村建设大局、深化人口文化、探索村民自治模式、层层创建示范镇村、创新双新计划考评机制等方面，积极探索，示范引领，工作思路更加清晰，运行机制日趋完善。

（三）强化机制创新，品牌工程的效应更加显著。我省自2008年以来有计划、分步骤，在全国率先探索新农村新家庭计划的工作模式和运行机制，努力创新新形势下统筹农村人口计生工作长效机制，初步形成了具有江苏特色的工作品牌。为进一步推进新农村新家庭计划的品牌化，2010年省及各地在双新计划的品牌宣传、品牌包装和品牌运作上积极探索。省人口计生委进一步规范全省新农村新家庭计划“五位一体”的工作模式、“六个有”的考核标准、“百镇千村万户”示范创建的运作机制，总结经验，扩大影响。2009年、2010年我省连续两年在全国新农村新家庭计划项目工作会议上作典型发言。2010年7月，《中国人口报》在头版头条发表大型通讯，全面反映我省实施新农村新家庭计划的成效。各地积极放大品牌效应，开展精彩纷呈、各具特色的创建活动。连云港市将计生“五新家庭”创建纳入市政府新农村建设工程实施考核；苏州市突出人口文化建设，建成新型农村人口文化园260处；南京市探索实施城乡统筹的“和谐家园”创建活动；镇江丹阳市建立与计划生育指标统筹考核的示范镇村考核指标体系；盐城阜宁县创新“双诺双评”村民自治模式等，形成百花齐放的良好态势。

（四）强化群众参与，民心工程的效应更加显著。群众是农村改革开放的生力军，是新农村新家庭计划的实施主体和受益者。随着双新计划深入实施，计划生育群众作表率，有地位，得实惠的效应更加显现。2010年各地以镇村计划生育协会为依托，以村人口计生中心户为骨干，以优生优育、致富帮扶、群众自治、生育关怀为抓手，开展新家庭示范户创建表彰活动，群众对计划生育工作满意率大幅提升。“十一五”期间省人口计生委连续两年表彰省级新农村新家庭示范户5296个，形成一大批群众身边的先进典型。全省新建、改扩建乡镇世代服务中心1127个、村世代服务室16719个，规范村计生协会会员之家12000多个，建成镇村两级人口文化园13200多个，新家庭文化书屋5000多个，农村人口计生工作的发展环境、物质条件和群众精神面貌发生了日新月异的变化。各级人口计生部门转变工作方式，尽心尽力为群众办实事，谋福祉。扬州市人口计生委牵手35个部门，每年为农村群众办好10件实事，赢得了群众赞誉；徐州市按照“奖保优扶补”原则，农村独生子女家庭奖励提标扩面；镇江市建立生育关怀项目点567个，帮助6080户农村计生困难家庭脱贫致富；宿迁泗阳县政府在“新农保”中为独生子女父母投保提标20%。各地通过新农村新家庭计划的实施，引导计划生育家庭带头建设新农村，争做新农民，树立新风尚，促进农村群众少生快富，优生优育，在促进新农村建设的同时凸显了人口计生工作的地位作用，创新了新时期农村人口计生工作的长效机制。

我省实施新农村新家庭计划三年来工作成效显著，经验弥足珍贵。在即将开启的“十二五”新农村新家庭新三年计划进程中，要始终坚持和深化四个方面的基本经验：

——必须融入新农村建设大局。要把新农村新家庭计划纳入新一轮新农村建设总体规划，纳入政府为民办实事工程，纳入统筹解决人口问题的指标体系，同规划、同部署、同投入、同检查、同考核，确保新农村新家庭计划在农村改革发展中有位置、有作为，有指标、有实效。

——必须以创建活动为动力。实施新农村新家庭计划是统筹农村人口计生工作的总抓手，既是多部门协作的系统工程，又是直接联系千百万群众的民心工程。必须建立层层创建的运作机制，分解落实层级和部门考核指标，持续开展群众性创建活动，激励和推动全社会形成强大的工作合力。

——必须关注民生福祉。新农村新家庭计划与新农村建设的结合点是家庭，落脚点是群众。要紧紧围绕新家庭建设主要方面，突出涉及家庭幸福和家庭成员切身利益的致富、生育、健康、养老、助困等问题，注重实事项目，注重服务关怀，注重提高家庭发展能力。

——必须强化品牌运作。新农村新家庭计划经过三年的创新创造，初步形成融宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治为一体的统筹农村人口计生工作的长效机制，成为各级政府重视、部门支持、群众欢迎的农村人口计生工作的品牌工程。要适应江苏新一轮城乡统筹的要求，与时俱进，创新创特，不断提升品牌质量，持续放大品牌效应，在全国率先打造具有江苏特色的新农村新家庭计划模式。

二、适应城乡统筹的要求，推进新一轮新农村新家庭计划的全面实施

即将开启的“十二五”时期，是江苏发展方式的转型期，是城乡一体化发展的加速期。党的十七届五中全会将坚持科学发展、转变增长方式作为“十二五”期间经济社会发展的主题主线。我们要深刻领会十七届五中全会精神，按照更加注重城乡统筹，更加注重区域协调，更加注重民生福祉的要求，把稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展作为“十二五”人口发展的主要目标。

当前正值两轮人口发展规划交替衔接的关键阶段，在认真总结完善“十一五”期间新农村新家庭计划实施工作的基础上，要超前谋划新一轮双新计划。我省“十一五”的创新实践证明，新农村新家庭计划是统筹我省农村人口计生工作的重要抓手和长效机制，在“十二五”经济社会的重要转型时期，我省人口城市化的加速，流动人口的服务管理，低生育水平的稳定以及计划生育家庭的优生育儿、生殖健康、权力维护、养老服务等都给农村人口计生工作带来双重的压力与挑战。“十二五”期间，省人口计生委将进一步加大统筹协调的力度，启动实施我省新农村新家庭新三年计划。2011年我省将与“十二五”人口发展规划同步编制、同步实施新一轮双新计划；将联合省相关部门，以新农村新家庭计划示范县创建活动为载体，共同下发双新计划实施意见和创建工作的规范文本，适时召开全省创建工作启动会。在新一轮计划尚未启动阶段，各地及各项目县要按照新农村新家庭计划既定的工作要求扎实推进。在2011年双新计划实施过程中，注重针对人口计生工作面临的新情况、新要求着力做到三个提升：

（一）以家庭建设为着力点，着力提升农村计划生育家庭发展能力。新家庭建设是人口计生工作与新农村建设的最佳结合点，抓好家庭这个载体是江苏新一轮双新计划的重点和亮点。为进一步提升家庭发展能力，“十二五”时期,我省将启动“幸福家庭十大行动”，围绕家庭和人的生命全过程，拓展家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀十大行动，全面提升农村计划生育家庭的幸福指数。

在2011年全省新农村新家庭计划实施的过程中，各地要突出新家庭建设的工作导向，以农民家庭的生育、生命、生产、生活为主线，促进农村计划生育家庭的生育文明、权利保障、能力发展和福利改善，推动更多的家庭成为富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭工作目标的实现。一是进一步加大新家庭示范户创建工作的力度。围绕家庭主要职能，突出家庭发展能力建设，进一步完善以家庭文化、计划生育、优生优育、勤劳致富、文明守法、扶老助困、家庭和谐等为内容的新家庭示范评比标准，加大表彰数量，扩大示范影响，以点带面，以多促少，在全省村（居）形成一大批新家庭示范群体，把创建工作的结果和成效更多地落实到家庭和群众，使群众真正成为新农村新家庭计划的责任主体和受益主体。二是拓展家庭健康促进工程。以世代服务二期建设为契机，将农村世代服务机构打造成为联结家庭成员、服务家庭保健、保障家庭安康的人口家庭公共服务中心。按照“民需我为”的服务理念，紧紧围绕家庭保健，重点开展计划生育、优生优育、生殖健康、老龄健康等优质服务，延伸孕前健康筛查和保健、婴幼儿早教、青春期教育、生殖健康和老年保健生命全程服务链。整合人口信息化“金人工程”资源，建设“12356”世代服务呼叫中心，开展预约随访、网上咨询、在线服务。三是推进家庭福利促进工程。“十二五”期间全省要加强顶层设计，着力构建农村计生家庭福利保障体系。各地要紧紧围绕农民家庭在计划生育、优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、养老保障方面存在的突出问题,推进政府和相关部门出台扶持保障政策,体现对农村独生子女家庭多予、优先、优惠、奖励、扶持的政策导向。强化人口计生公益金制度，深化生育关怀行动,加大对独生子女伤残死亡家庭、留守家庭、空巢家庭和计生困难家庭的扶持力度。

（二）以加强人口和计划生育工作为落脚点，着力提升实施新农村新家庭计划的实效性。进一步明确新农村新家庭计划在统筹农村人口计生工作中的地位作用，突出稳定低生育水平、强化出生人口性别比综合治理、加强流动人口服务管理等农村人口计生工作的难点重点，不断深化新农村新家庭计划的内涵。2011年要在宣传倡导、生育关怀、优质服务、利益导向、村民自治五个方面求突破：一是创新宣传倡导的载体。深入实施第四阶段婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，启动全省新型家庭人口文化创建工程。加强人口文化园区、人口文化书屋、人口文化学校、人口文化讲坛的规范化建设，开展形式多样的人口文化示范户创建活动。发挥宣传教育在新农村新家庭计划实施中的主导和引领作用，引导群众树立性别平等、优生优育、依法生育的文明婚育观，促进人的全面发展和家庭幸福安康。二是深化生育关怀的层级。坚持把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村人口计生工作的出发点和落脚点。进一步做大人口计生公益金规模，发挥计生协会组织的作用，深入开展“生育关怀行动”和“零距离服务”，加大对农村计生困难家庭的帮扶力度。动员组织机关、企事业单位和非政府组织开展多种形式的帮扶活动，为农村计生群众造福，为党和政府分忧。三是拓展优质服务的半径。要在村级世代服务全覆盖的基础上，拓展村世代服务室信息采集、药具发放、咨询服务、群众议事、协会之家、文化书屋“六位一体”的工作职能。拓展村级优质服务的内容，加强避孕节育知情选择和随访服务，做好人口出生缺陷风险筛查、生殖道感染、两癌筛查的宣传倡导工作，全面提升农村优质服务的水平。“十二五”期间要更好地发挥村世代服务室在优生促进工程和信息采集方面的网底作用，直接面向群众，开展零距离的服务倡导。四是完善利益导向的体系。“十二五”期间全省要加强农村计生家庭奖励扶助政策的提标扩面工作，进一步完善农村奖扶、特扶和公益金制度。积极争取从2011年起将独生子女死亡和伤残家庭的扶助标准分别提高到每人每月150元和120元。探索实施计划生育手术并发症补助制度。加强农村女孩家庭的利益导向，为女孩健康成长提供更加有利的政策保障。要抓住推行新农合和新农保的有利契机，加强农村人口计生利益导向政策与普惠政策的有效衔接，有序推进农村计生家庭节育、平安、养老等系列保险。五是探索村民自治的模式。村民自治是当前和今后一段时期稳定低生育水平、统筹解决农村人口问题的关键举措，是2011年新农村新家庭计划的实施重点。要总结推广阜宁“双诺双评”、徐州“勤廉双述”等经验，建立完善村级人口计生群众议事、政务公开和办事公开制度，加强村民自治、便民维权、诚信计生的工作机制和载体建设。全面实施“阳光计生行动”，用好“12356”服务热线。以村级计划生育协会为主体，大力推进计划生育基层群众自治“千村示范”创建活动。

（三）以“百镇千村万户”创建工作为推进器，着力提升新农村新家庭计划的品牌效应。一要加大层层创建的工作力度。新农村新家庭计划的实施重在建设，重在过程，重在创建。“十二五”期间，省人口计生委将以新农村新家庭计划示范县创建为抓手，带动面上的双新创建活动，并继续开展面向群众的“百镇千村万户”示范创建活动。2011年，省人口计生委将启动新农村新家庭计划示范县创建的试点工作，制定标准，组织评估，命名表彰13个新农村新家庭计划示范县（市、区）。与此同时，继续组织第三批省级“百镇千村万户”创建，表彰30个示范镇、300个示范村、3000个示范户。全省各市要加大层层开展创建活动的力度，各项目县要做到县县有创建活动，确保2011年“百镇千村万户”示范创建活动覆盖率、群众满意率达到95%的要求。各地在创建示范镇、村、户的评估标准中，要坚持计划生育一票否决制度，将农村人口计生工作的主要指标作为基础性和前置性条件，把有无违反政策生育、有无违反人口计生群众工作纪律、有无奖励扶助政策不兑现等作为主要考核指标。二要充分发挥计生协会的作用。我省各级计生协会是落实基本国策的生力军，是实施新农村新家庭计划的骨干力量。各级人口计生部门要进一步加强与计生协会的协作和沟通，充分发挥协会在新农村新家庭计划中不可或缺、不可替代的作用，特别要发挥村级协会组织在计划生育、村民自治、致富助困、生育关怀等方面的重要作用，充分发挥协会会员的骨干作用、带头作用、示范作用。各级协会组织也要主动跟进、奋发作为、发挥优势，打造协会的工作品牌。要进一步强化基层协会组织建设，加快完善“两委负总责，协会作骨干，群众当主人”的人口计生村民自治工作运行机制。总之，全省人口计生部门和计生协会要振奋精神，乘势而上，在新一轮新农村新家庭计划的实施中，统筹规划，分工负责，各有侧重，各展所长，有效形成农村人口计生工作的强大合力，为统筹解决人口问题，推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化发展做出新的更大的贡献！

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