委机关和直属事业单位廉政风险防范管理工作动员会的主要任务是，深入贯彻中纪委五次全会、省纪委六次全会精神，认真落实国家人口计生委《关于在全国人口计生系统扎实推进廉政风险防范管理工作的通知》要求，动员部署全委廉政风险防范管理工作。接下来，顾翔组长将作具体部署，她的意见已经委党组讨论，我都赞同。下面，我就全委深入开展廉政风险防范管理工作先讲三点意见。

    一、统一思想，提高认识，深刻领会开展廉政风险防范管理工作的重要意义

    为贯彻胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上提出的“要深入推进廉政风险防控机制建设”的要求，国家人口计生委专门召开了廉政风险防范管理工作会议，对人口计生系统的廉政风险防范管理工作进行了全面部署。我们要站在加强人口计生系统党风廉政建设和行风建设的高度，切实增强“健全廉政风险防范机制”的政治责任感，深刻认识开展廉政风险防范管理工作对于新时期人口计生事业健康发展的重要性和必要性。

    （一）从建立健全预防腐败长效机制的战略高度，充分认识开展廉政风险防范的重要性。开展廉政风险防范管理是深入推进惩防体系建设的必要手段，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的重要举措。近年来，全省人口计生系统认真贯彻中央和省委部署，反腐倡廉工作取得新的明显成效。但也要清醒地认识到，当前反腐败形势依然严重，任务依然艰巨。特别是随着公共事业的快速发展，计划生育公益项目和资金越来越多，社会关注度越来越高，舆论监督力度越来越大，给人口计生系统反腐倡廉建设带来了新的压力和强烈的紧迫感。我们要以加强风险防范为突破口，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，加快贯彻中央《工作规划》和省委《实施办法》以及省纪委、国家人口计生委有关惩防体系建设的新的部署要求，加强对权力运行全过程的监督，着力加强全员履行职责的廉政意识，深化人口计生系统惩防体系建设。

    （二）从深入贯彻《廉政准则》的战略高度，充分认识开展廉政风险防范的紧迫性。贯彻和实施《廉政准则》，是促进党员领导干部廉洁从政、加强反腐倡廉制度建设的重要举措。今年1月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。《廉政准则》共分3章18条，作出了52个“不准”的规定，涵盖了行政权力运行过程中极易滋生腐败的各个领域，突出了“管小节、重防范”的工作思路，体现了鲜明的时代特色，有利于增强对党员干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性。我们要全面理解和把握《准则》的内容，深刻领会《准则》的内涵，认真加强廉政风险防范，建立前期预防、中期监控、后期处置的“三道防线”，按照计划、执行、考核、修正“四个环节”加强动态的预警和预测，做到突出重点，主动预防、超前防范、关口前移，把廉政制度和措施融入到人口计生各项业务工作流程及各个环节，分解落实到每一个岗位、每一个干部职工。

    （三）从创新人口计生系统廉政建设的战略高度，切实增强开展廉政风险防范的自觉性。廉政风险防范管理是运用现代管理理念，将风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作的创新之举，是人口计生系统在新形势下建立健全预防腐败长效机制的有益探索。根据国家人口计生委的统一部署，省级人口计生部门到2010年底，市、县两级人口计生部门到2011年上半年，完成查找风险点、制定防控措施及流程图的任务，汇编成基本覆盖全系统各项业务工作的廉政风险防范管理工作手册；到2011年底，基本建立起人口计生系统的廉政风险防范管理制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到2012年底，基本建立起比较完善的人口计生系统廉政风险防范管理长效机制。今年年初，我省在反腐倡廉工作上确定了“建设具有江苏特色的人口计生系统反腐倡廉工作先导区”的战略目标，委党组明确要求，到2010年底，要初步形成以拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒机制为主要内容的惩防体系基本框架。省人口计生委要为全省人口计生系统做出表率，率先在查找风险点、制定防控措施上积累经验，率先探索建立风险防范的长效机制，在廉政风险防范工作中充分发挥示范和引领的作用，带动全省人口计生系统深入开展廉政风险防范工作，为我省人口计生事业健康发展提供有力的政治保证。 

    二、把握关键，突出重点，深入推进廉政风险防范管理工作

    我们要把思想认识统一到第十七届中央纪委五次全会和省纪委六次全会精神上来，以更加坚定的态度、更加得力的措施、更加务实的作风，把风险防范贯穿于人口计生系统权力运行的全过程，扎扎实实地开展好廉政风险防范管理工作，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

    （一）坚持源头治理，完善防范风险的预防机制。要采取“自上而下”和“自下而上”相结合的方法，分析各类腐败案件发生的诱因，认真对照《廉政准则》和工作职责，深入排查思想道德风险、单位制度机制风险和岗位职责风险。委党组要重点查找重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等方面的廉政风险，委机关内设机构及直属事业单位主要查找在履行工作职责、业务工作流程中存在的廉政风险点和风险等级。要逐一分析每一岗位的风险点，分析每一岗位必须制定的防范措施。对查找出来的廉政风险点，要按照发生机率或者危害程度确定风险等级，并在一定范围内公开，接受干部群众的监督，使每一位工作人员在履行职责过程中牢固树立起“有权必有责、有权受监督”的理念，强化责任意识、风险意识、自律意识。通过人人查找廉政风险、人人公开廉政风险、人人制定防控措施，不断强化风险意识，形成人心思进、人心思廉的思想土壤，筑牢拒腐防变的道德防线。

    （二）坚持重点突破，完善惩防并举的制度体系。要以增强制度建设的针对性、有效性为目标，以人、财、物的管理为重点，将廉政风险防范管理有机融入到人口和计划生育工作全过程，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。在省人口计生委率先试行的过程中，要着重抓好“三个重点突破”。一要在议事规则和科学决策上求突破。以完善民主集中制为目标，加强对重大决策的有效监控。通过修订完善《党组议事制度》、《党组中心组学习制度》、《党组民主生活会制度》等制度，加强集体决策、科学决策，健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明。二要在制约和监督重点权力上求突破。要进一步加强对公务接待、固定资产管理、项目经费、设备发放、人事管理等关键权力的规范、管理和监督，建设一批行之有效的制度。要制定和完善《公务接待制度》、《公用车辆购置、使用管理制度》、《固定资产管理制度》、《机关财务管理制度》、《项目经费安排、使用监管制度》、《政府采购、招投标制度》、《服务体系设备采购分配制度》，有效化解在资金使用、设备配发、政府采购、公务接待等方面存在的廉政风险。要制定和完善《编制管理、录用、选人制度》、《干部选拔使用制度》《干部轮岗分流制度》、《干部教育培训制度》等制度，从人事管理的各个环节制定防范风险的工作程序，健全和完善干部选拔任用和管理监督的科学机制。三要在解决群众反映强烈的突出问题上求突破。要牢固树立以人为本的执政理念，把群众满意作??地方着力推进制度建设。通过制定和完善《病残儿省级医学鉴定制度》、《计划生育手术并发症省级鉴定制度》、《社会抚养费征收使用制度》等，推出一批群众关注、切实可行的具体制度，切实维护群众实行计划生育的合法权益。

    （三）坚持动态管理，完善监督有效的督查机制。要坚持以部门权力运行为主线，以权力风险防控为重点，以督查考评为保障，建立健全权力运行的督查机制。一要建立和落实廉政风险防范管理考核制度，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核和评估。及时调整廉政风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制，及时纠正存在问题，完善工作程序。二要开展多形式的动态监控。要通过信息监测、定期自查、上级检查、民主评议等方式，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，超前防范廉政风险。三要健全长效监督机制。要出台《内部审计制度》，成立财务内审机构，制定事业单位年度审计和重大经费项目专门审计制度，强化机关财务监管。要结合查办案件和解决群众信访反映的问题，建立覆盖所有工作人员、所有岗位和所有工作流程的长效监督机制。

    三、加强领导，精心组织，确保廉政风险防范管理工作取得实效

    开展廉政风险防范管理工作是一项要求严、标准高、专业性强的工作，我们要以强烈的责任感切实加强组织领导，以强烈的紧迫感落实廉政风险防范的各项要求。

    一是加强领导，明确责任。省人口计生委印发了《关于在全省人口计生系统开展廉政风险防范管理工作的实施方案》，成立了廉政风险防范管理工作领导小组。各处室、各直属事业单位的主要负责人要按照《实施方案》和本次会议的要求，把廉政风险防范管理工作摆上重要位置，带头分析查找廉政风险点、带头制定和落实防控措施、带头抓好分管范围内的廉政风险防范管理工作，扎实做好廉政风险防范管理各项工作,切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。

    二是精心组织，狠抓落实。委纪检组监察室要积极协助委党组开展廉政风险防范管理工作，组织协调相关业务处（室）及直属事业单位查找廉政风险点，抓好全省计划生育药具部门廉政风险防范管理试点工作，并指导基层开展好廉政风险防范管理各项工作。要把廉政风险防范管理与学习贯彻中央《廉政准则》、推进“阳光计生行动”紧密结合起来，统筹安排、整体推进。

    三是强化监督，注重实效。推进廉政风险防范管理工作要紧贴业务工作中心，紧扣各单位、各部门工作实际，切忌一阵风、走过场、两张皮。要把廉政风险防范管理工作作为落实党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核领导班子和领导干部的重要依据。委廉政风险防范管理工作领导小组办公室要加强对廉政风险防范管理工作的组织协调和督促检查，抓好工作落实，确保取得实效。

    四是总结经验，形成示范。廉政风险防范管理是国家人口计生委统一部署的一项创新性工作，我省要结合工作实际，深入研究，积极探索，勇于实践，在全国人口计生系统率先建成富有特色、操作性强、易见成效的风险防范机制。省人口计生委机关各处室和直属事业单位要认真总结经验，为市、县两级明年全面开展廉政风险防范工作探索机制、做出示范、引领方向。

    同志们，廉政风险防范管理工作使命光荣、意义重大。委机关各处室、各直属事业单位要结合业务工作，创造性地实施廉政风险防范管理，推动党风廉政建设和反腐败工作的全面开展，为实现全省人口和计划生育事业健康发展提供坚强的政治保证。